К вопросу о защите неопределенного круга лиц в гражданском процессе
Защита интересов неопределенного круга лиц в гражданском судопроизводстве является реализацией функции правового государства, которое заинтересовано в установлении правопорядка и справедливости, когда любые нарушенные права должны восстанавливаться и защищаться.
Защита интересов неопределенного круга лиц представляет собой составную часть института защиты прав других лиц в гражданском процессе и является одной из гарантий осуществления конституционного права каждого на судебную защиту его прав и свобод, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ.
Римское право, являющееся основой современных наиболее развитых мировых правовых систем, выделяло в особый вид так называемые «общественные» «народные иски» (actiones populares). Такой иск мог предъявить любой гражданин, но не в целях защиты своих личных частных интересов, а для защиты и обеспечения общественных интересов, когда имелся публичный интерес в предотвращении возможного причинения вреда лицами, установившими или подвесившими на улице что-то, что могло причинить вред другим лицам или животным.
Согласно гражданскому процессуальному законодательству заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц может быть подано прокурором, а также в случаях, предусмотренных в законе, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. Определение публичного, общественного интереса является, несомненно, несколько относительным, условным. На наш взгляд, наиболее удачным в научной литературе является определение общественного интереса как интереса общества в целом, а также как интереса отдельных социальных групп, образованных по разному основанию, в наличии неких полезных для общества или социальных групп благ. Особенностью так называемого публичного иска является то, что истцом по такому иску является лицо, не имеющее материальную заинтересованность в иске (процессуальный истец), а также то, что такой истец вправе обращаться с иском не в отношении конкретного лица или определенной группы лиц, а в защиту неопределенного их круга.
Как носитель публичных начал, стоящий на страже интересов государства и общества, прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, в том числе в форме обращения с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, является одной из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности, а также проявлением публичных начал в гражданском судопроизводстве. Особенностью прокурора как лица, участвующего в деле является то, что прокурор имеет по делу общественный, государственный интерес, особого рода процессуальный интерес. Участие в гражданском процессе прокурора является проявлением публичности гражданского процесса, при этом прокуроры становятся «проводниками публичных интересов» — об этом свидетельствует судебная практика. Прокурорами подаются различные заявления в защиту неопределенного круга лиц: к администрации поселения об обязании совершить определенные действия, а именно: о возложении обязанности по организации уличного освещения улиц в вечернее и ночное время суток; о возложении обязанности убрать несанкционированную свалку; к муниципальному образованию о возложении обязанности по организации размещения парковки для автомобильного транспорта, с местами для специальных автотранспортных средств инвалидов; о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению в Российской Федерации и многие другие.
Е. Артамоновой дается следующее понятие иска прокурора в интересах неопределенного круга лиц это иск, который позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкретного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которого характерна количественная неопределенность. В этих случаях состав потенциальных истцов (заинтересованных лиц, чьи права нарушены) не может быть точно установлен не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, но существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий ответчик. Таким образом, устанавливается факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц и, тем самым, защищается как публичный (общественный), так и частноправовой интерес.
В гражданском судопроизводстве, согласно ст.46 ГПК РФ, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такое право предусмотрено законом, могут также органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане. Особенность этих субъектов гражданских процессуальных отношений заключается в том, что они участвуют в гражданском процессе в защиту чужих интересов от своего имени и не имеют субъективного материального-правового интереса по делу. В случае обращения в защиту неопределенного круга лиц происходит слияние индивидуального интереса с интересом большой группы лиц, называемой неопределенной, так как состав всех лиц установить невозможно. Так, например, Управление Роспотребнадзора в лице Территориального отдела управления Роспотребнадзора обратилось в защиту интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю К. И. В. о признании незаконными действий по предоставлению услуг, относящихся к медицинским, без лицензии на осуществление данного вида деятельности и обязании доведения до сведения потребителей решения суда, вступившего в законную силу.
Такие субъекты не имеют материально-правового интереса в результатах по данному делу. Они выступают в защиту общественных и государственных интересов, субъективных прав и интересов других лиц. Их интерес по делу является профессиональным в соответствии с возложенными на них профессиональными обязанностями. Для возможности обращения в защиту чужих интересов необходимо наличие двух условий — указание в законе и наличие интереса неопределенного круга лиц (общественного интереса). В таком случае они являются процессуальными истцами и участвуют в деле в интересах материального истца, а не в своих собственных, не имеют материально-правовой заинтересованности и на них не лежит обязанность по несению судебных расходов. Также на процессуальных истцов не распространяется материально-правовая сила судебного решения, то есть данное решение не влечет для них никаких прав и обязанностей. Публичный интерес неопределенного круга лиц присутствует в делах, связанных с причинением экологического вреда, с нарушениями прав потребителей, антимонопольного, рекламного законодательства, и др.
В гл. 4 Концепции Единого гражданского процессуального кодекса в главу о лицах, участвующих в деле, статьи, регламентирующие участие прокурора и субъектов, обращающихся в защиту интересов других лиц, внесены раздельно применительно к судам общей юрисдикции и арбитражным судам, так как унифицировать данные нормы невозможно в связи с существенными различиями в компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов. В арбитражном процессе прокурору не предоставлено право обращения в защиту неопределенного круга лиц, что касается иных субъектов, то в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам предоставляется право обратиться в защиту публичных интересов.
Исследование теории и практики применения законодательства в сфере защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц приводит к следующим выводам:
- Необходимо законодательно закрепить недопустимость отказа от иска, поданного в защиту неопределенного круга лиц, так как возможность выяснения мнения материального истца по этому поводу отсутствует, а публичный интерес, напротив, требует рассмотрения дела по существу;
- Закон должен предусматривать широкие возможности обращения организаций и граждан в защиту общественных интересов, так как уполномоченные на это органы ввиду различных причин не проявляют активности в данной сфере деятельности, отчасти это связанно со сложностью реагирования на все возникающие жизненные ситуации, требующие обращения в защиту прав неопределенного круга лиц.
НУРБАЛАЕВА Аминат Магомедовна
доцент кафедры гражданского процесса Юридического института Дагестанского государственного университета
САИДОВА Эльмира Саидовна
магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета