К вопросу о защите неопределенного круга лиц в гражданском процессе

Защита интересов неопределенного круга лиц в граждан­ском судопроизводстве является реализацией функции право­вого государства, которое заинтересовано в установлении пра­вопорядка и справедливости, когда любые нарушенные права должны восстанавливаться и защищаться.

Защита интересов неопределенного круга лиц представляет собой составную часть института защиты прав других лиц в гражданском про­цессе и является одной из гарантий осуществления конститу­ционного права каждого на судебную защиту его прав и сво­бод, предусмотренного ст. 46 Конституции РФ.

Римское право, являющееся основой современных наи­более развитых мировых правовых систем, выделяло в осо­бый вид так называемые «общественные» «народные иски» (actiones populares). Такой иск мог предъявить любой гражда­нин, но не в целях защиты своих личных частных интересов, а для защиты и обеспечения общественных интересов, когда имелся публичный интерес в предотвращении возможного причинения вреда лицами, установившими или подвесивши­ми на улице что-то, что могло причинить вред другим лицам или животным.

Согласно гражданскому процессуальному законодатель­ству заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц может быть подано прокурором, а также в случаях, предусмо­тренных в законе, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами. Определение публичного, общественного интереса является, не­сомненно, несколько относительным, условным. На наш взгляд, наиболее удачным в научной литературе является определение общественного интереса как интереса общества в целом, а также как интереса отдельных социальных групп, образованных по раз­ному основанию, в наличии неких полезных для общества или социальных групп благ. Особенностью так называемого публич­ного иска является то, что истцом по такому иску является лицо, не имеющее материальную заинтересованность в иске (процес­суальный истец), а также то, что такой истец вправе обращаться с иском не в отношении конкретного лица или определенной группы лиц, а в защиту неопределенного их круга.

Как носитель публичных начал, стоящий на страже интере­сов государства и общества, прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, не­определенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Участие прокурора в граждан­ском судопроизводстве, в том числе в форме обращения с за­явлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, явля­ется одной из форм осуществления прокуратурой своих задач по надзору за верховенством закона, единством и укреплением законности, а также проявлением публичных начал в граждан­ском судопроизводстве. Особенностью прокурора как лица, участвующего в деле является то, что прокурор имеет по делу общественный, государственный интерес, особого рода процес­суальный интерес. Участие в гражданском процессе прокурора является проявлением публичности гражданского процесса, при этом прокуроры становятся «проводниками публичных интере­сов» — об этом свидетельствует судебная практика. Прокурорами подаются различные заявления в защиту неопределенного круга лиц: к администрации поселения об обязании совершить опре­деленные действия, а именно: о возложении обязанности по ор­ганизации уличного освещения улиц в вечернее и ночное время суток; о возложении обязанности убрать несанкционированную свалку; к муниципальному образованию о возложении обязан­ности по организации размещения парковки для автомобиль­ного транспорта, с местами для специальных автотранспортных средств инвалидов; о признании информации, размещённой в сети «Интернет», запрещённой к распространению в Российской Федерации и многие другие.

Е. Артамоновой дается следующее понятие иска проку­рора в интересах неопределенного круга лиц это иск, который позволяет осуществить защиту нарушенных прав не конкрет­ного лица, а неперсонифицированного круга лиц, для которо­го характерна количественная неопределенность. В этих слу­чаях состав потенциальных истцов (заинтересованных лиц, чьи права нарушены) не может быть точно установлен не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, но существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий ответчик. Таким образом, устанавливается факт массового нарушения прав не­определенного круга лиц и, тем самым, защищается как пу­бличный (общественный), так и частноправовой интерес.

В гражданском судопроизводстве, согласно ст.46 ГПК РФ, обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если такое право предус­мотрено законом, могут также органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане. Особенность этих субъектов гражданских процессуальных от­ношений заключается в том, что они участвуют в гражданском процессе в защиту чужих интересов от своего имени и не име­ют субъективного материального-правового интереса по делу. В случае обращения в защиту неопределенного круга лиц про­исходит слияние индивидуального интереса с интересом боль­шой группы лиц, называемой неопределенной, так как состав всех лиц установить невозможно. Так, например, Управление Роспотребнадзора в лице Территориального отдела управления Роспотребнадзора обратилось в защиту интересов неопределен­ного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю К. И. В. о признании незаконными действий по предоставлению услуг, относящихся к медицинским, без лицензии на осуществление данного вида деятельности и обязании доведения до сведения потребителей решения суда, вступившего в законную силу.

Такие субъекты не имеют материально-правового интереса в результатах по данному делу. Они выступают в защиту обществен­ных и государственных интересов, субъективных прав и интересов других лиц. Их интерес по делу является профессиональным в со­ответствии с возложенными на них профессиональными обязан­ностями. Для возможности обращения в защиту чужих интересов необходимо наличие двух условий — указание в законе и наличие интереса неопределенного круга лиц (общественного интереса). В таком случае они являются процессуальными истцами и уча­ствуют в деле в интересах материального истца, а не в своих соб­ственных, не имеют материально-правовой заинтересованности и на них не лежит обязанность по несению судебных расходов. Также на процессуальных истцов не распространяется материаль­но-правовая сила судебного решения, то есть данное решение не влечет для них никаких прав и обязанностей. Публичный интерес неопределенного круга лиц присутствует в делах, связанных с при­чинением экологического вреда, с нарушениями прав потребите­лей, антимонопольного, рекламного законодательства, и др.

В гл. 4 Концепции Единого гражданского процессуально­го кодекса в главу о лицах, участвующих в деле, статьи, регла­ментирующие участие прокурора и субъектов, обращающихся в защиту интересов других лиц, внесены раздельно примени­тельно к судам общей юрисдикции и арбитражным судам, так как унифицировать данные нормы невозможно в связи с суще­ственными различиями в компетенции судов общей юрисдик­ции и арбитражных судов. В арбитражном процессе прокурору не предоставлено право обращения в защиту неопределенного круга лиц, что касается иных субъектов, то в случаях, предус­мотренных федеральным законом, государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам предостав­ляется право обратиться в защиту публичных интересов.

Исследование теории и практики применения законода­тельства в сфере защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц приводит к следующим выводам:

1. Необходимо законодательно закрепить недопусти­мость отказа от иска, поданного в защиту неопределенного круга лиц, так как возможность выяснения мнения материаль­ного истца по этому поводу отсутствует, а публичный интерес, напротив, требует рассмотрения дела по существу;
2. Закон должен предусматривать широкие возможности обращения организаций и граждан в защиту общественных интересов, так как уполномоченные на это органы ввиду раз­личных причин не проявляют активности в данной сфере дея­тельности, отчасти это связанно со сложностью реагирования на все возникающие жизненные ситуации, требующие обра­щения в защиту прав неопределенного круга лиц.

НУРБАЛАЕВА Аминат Магомедовна
доцент кафедры гражданского процесса Юридического института Дагестанского государственного университета

САИДОВА Эльмира Саидовна
магистрант Юридического института Дагестанского государственного университета