Специально-криминологические факторы, способствующие организации незаконной миграции
Эффективность предупреждения организации незаконной миграции определяет изучение и анализ комплекса внешних и внутренних обстоятельств, к которым относятся причины и условия, порождающие совершение указанного преступления.
Под причиной преступления понимают диалектическое взаимодействие криминогенных факторов социальной среды (внешних условий) и антиобщественных свойств личности (внутренних условий), которые приводят индивида к совершению общественно опасного деяния, предусмотренного уголовным законом в качестве преступного1.
Каждое отдельное преступление детерминируется, с одной стороны, личными особенностями индивида — его потребностями, интересами, мотивами, целями, взглядами и отношением к различным социальным ценностям и установлениям, с другой — совокупностью внешних объективных обстоятельств, которые вызывают намерение и решимость совершить умышленное преступление.
Из этого следует, что при совершении преступления взаимодействуют нравственное формирование личности и конкретная ситуация, способствующая этому. При наличии неблагоприятных условий нравственного формирования личности создаются психологические предпосылки, возможность совершения преступления данным лицом, что и осуществляется в данной криминогенной ситуации.
Причины преступности и условия, ей способствующие, объединяются общим термином детерминации преступности, при этом условия и причины могут меняться местами, одно и то же явление может в некоторых случаях порождать преступления, а в других — только содействовать им.
Причины преступности рассматриваются на разных уровнях: психологическом (индивидуальном), социологическом и философском, что является одним из методов их классификации. С учетом этого общей причиной преступного поведения на индивидуальном уровне является недостаточная социализация личности, на социологическом уровне — социальные, экономические, политические и духовные явления, которые вызывают преступность, на философском уровне — объективно существующие социальные противоречия. Различаются также причины преступности как относительно массовое социальное явление, причины отдельных видов (групп) преступлений и причины конкретного преступления.
В своем исследовании мы используем термин «фактор преступности», которым объединяются негативные социально-экономические и иные явления, порождающие преступность как свое следствие, изучение которых способствует определению наиболее эффективных мер противодействия преступности и отдельным ее видам.
Предметом нашего изучения являются специально-криминологические факторы, способствующие организации незаконной миграции (ст. 322.1 УК РФ).
Из многообразия факторов, детерминирующих организацию незаконной миграции, необходимо выделить специально-криминологические факторы, непосредственно воздействующие на организацию незаконной миграции.
Специально-криминологические факторы, способствующие организации незаконной миграции, отличаются своим многообразием. К их числу следует отнести недостатки в охране Государственной границы РФ при оформлении въезда, пребывания и транзитного проезда иностранных граждан (67,1 %). Это важнейшее направление государственной деятельности, определяющее порядок въезда, выезда и транзита граждан через Государственную границу РФ.
Организации незаконной миграции способствует прозрачность границ, возможность свободного нахождения на территории граждан СНГ, регистрирующихся по месту пребывания в том же порядке, что и россияне, формально не нарушая действующего порядка привлечения иностранной рабочей силы, охватывающего только лиц, привлекаемых на основе трудовых контрактов.
Затем следуют недостаточное взаимодействие правоохранительных органов, касающиеся деятельности незаконных мигрантов (33,9 %), и недостаточная профилактическая деятельность сотрудников правоохранительных органов по предупреждению преступлений среди незаконных мигрантов (28,6 %). Ослабление этой деятельности привело к бесконтрольности проживания лиц ряда государств СНГ на территории РФ, что способствовало их дальнейшей криминализации, создало условия для организации незаконной миграции и совершения на ее территории преступлений.
Совершению данного преступления способствуют и недостатки организационного характера. Они касаются деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконной миграцией (12,2 %). Вынужденная миграция, по мнению Е. А. Мельник, влечет за собой ряд явлений, объективно затрудняющих работу органов внутренних дел по предупреждению преступлений и обеспечению правопорядка.
Зачастую происходит дублирование проводимых мероприятий, отсутствует эффективная система координации их деятельности и обмена информацией. Это, в свою очередь, затрудняет привлечение к уголовной ответственности организаторов и пособников организации нелегальной миграции из других государств (42,8 %).
Сказывается также несовершенство системы выдачи виз и порядка перемещения граждан через границу РФ (16,7 %). Это позволяет прибывать на территорию РФ лицам с преступными намерениями.
Отмечаются недостатки деятельности пограничной службы при осуществлении въезда, пребывания и транзитного проезда через Государственную границу РФ, в том числе слабый контроль отдельных участков границы (22,8 %). Имеет место наличие недостаточно неохраняемых участков государственной границы, заведомое несоответствие заявленной цели въезда истинным намерениям, заключение трудовых контрактов после въезда в страну, что приводит к уклонению незаконных мигрантов от выезда в установленные сроки и совершению преступлений.
Сложившаяся миграционная ситуация в Российской Федерации, а именно массовые неконтролируемые перемещения населения являются фактором, способствующим усилению социальной напряженности в социуме, оказывающим негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивающим степень криминализации и виктимизации общества.
Выделяется также высокая латентность преступлений, совершаемых иностранными гражданами, и мнимая возможность уйти от ответственности за совершение преступления на территории РФ (18,5 %).
К числу специально-криминологических факторов, способствующих организации незаконной миграции, относится наличие коррупции в сфере осуществления миграции (34,2 %). Существующая в стране коррупция провоцирует рост национализма и национальной нетерпимости. Это, в свою очередь, отражается на динамике организации незаконной миграции.
Следует выделить участие криминальных структур в миграционных процессах (63,3 %) и преступную мотивацию. Взаимосвязь социально-экономических явлений и преступной мотивации не является прямой и непосредственной. Она опосредуется через идеологию, мораль, культуру, право, через социальную психологию людей, их мнения, взгляды, традиции, моды, стереотипы и стандарты поведения, через материальные условия жизни и деятельности субъектов преступления, конкретные жизненные ситуации, т. е. через все уровни социальной действительности надстроечного характера.
В процессе проведенного исследования установлены такие специально-криминологические факторы, как антиобщественная направленность прибывающих на территорию РФ иностранных граждан (23,1 %). Некоторыми учеными обосновывается утверждение, что мигранты из других государств больше местных жителей склонны к совершению правонарушений, в том числе преступлений. Они могут стать фактором, способствующим развитию криминальной активности в принимающем государстве.
Именно эта категория граждан больше всего склонна к совершению на территории РФ преступлений. Этому способствует отрицательное воздействие среды обитания на поведение иностранных граждан (17,4 %) и низкий уровень образования и культуры прибывающих иностранных граждан (23,2 %).
В последнее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами. Среди них выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспектив трудоустройства, дискриминационный характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц и др.
Следовательно, просветительская и воспитательная работа должна рассматриваться как одно из направлений деятельности по предупреждению организации незаконной миграции и совершению иностранными гражданами преступлений на территории РФ.
Среди других факторов были названы: недостаточная квалификация сотрудников ОВД (37,5 %), отсутствие специальных разработок и методической базы для борьбы с организацией незаконной миграции (22,3 %), недостаточно эффективное использование средств массовой информации в предупредительной деятельности ОВД с этой категорией лиц (36,7 %), неэффективная деятельность общественности по предупреждению организации незаконной миграции (21,8 %).
Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что многие из нелегальных мигрантов прибыли в РФ из регионов, где действуют различные антиправительственные вооруженные формирования. Эти люди, как правило, обладают опытом ведения боевых действий, склонны к совершению тяжких и особо тяжких преступлений.
Изучение и анализ специально-криминологических факторов, способствующих организации незаконной миграции, позволяет выработать комплекс мер по ее предупреждению.
ГОЛУБЕВА Элина Радиковна
кандидат юридических наук, преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России