Традиционное природопользование и требования к сохранению окружающей среды: основные противоречия
Несмотря на развитие информационного общества, отношения собственности остаются ключевым индикатором развития общества, оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие государства, отдельных социальных групп и субъектов.
Во многих случаях неоспоримой является связь между правосубъектностью участника правоотношения и наличием/отсутствием у него права собственности на материальные блага. Обладание материальными и нематериальными ресурсами обеспечивает возможность лица быть активным участником гражданских правоотношений, участвовать в хозяйственной деятельности и реализовывать свои права и законные интересы.
Наиболее сложные проблемы возникают в отношении тех благ, которые исчерпаемы и ограничены. К таким благам можно отнести, прежде всего, природные ресурсы. Они не только исчерпаемы с позиции их хозяйственного использования. Любое «умаление» данных ресурсов в результате человеческой жизнедеятельности приводит к нарушению экологического баланса, оказывает негативное воздействие на жизнь и здоровье людей.
Однако для некоторых социальных общностей негативные последствия эксплуатации природных богатств оказывают более сильное и масштабное воздействие. Речь идет о народах, где до сих пор сохраняется в качестве основополагающего определения своей этнической идентичности близость и связь к природе. Так, основным критерием при проведении различия между коренными народами и национальными меньшинствами называют сохранение своей культуры, связанной с особым способом использования земельных и природных ресурсов.
Существует значительное количество международных документов, связанных с предоставлением коренным народам особых прав. Международные нормы обязывают государства осуществлять меры по защите и сохранению окружающей среды, территории, которые они заселяют. Кроме того, значительное внимание (например, в Конвенции №169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах) уделяется вопросам земельных правоотношении’ данных этнических групп. При этом Р. Ш. Гарипов верно указывает, что земля, согласно Конвенции №169, подразделяется на два вида: 1) традиционно занимаемая и 2) используемая. Традиционно занимаемая земля — это земли традиционного проживания аборигенов, в отношении которых за соответствующими народами признаются права собственности и владения. Это публично-правовое право, в рамках отношении’ «государство-народ», а не частноправовое, когда земля выступает как объект хозяйственной деятельности. Используемая земля — это те земли, к которым у коренных народов есть традиционный доступ для осуществления своей необходимой и традиционной’ деятельности. Таким образом, используемые земли находятся в большей степени под регулятивным воздействием частного права. Однако в российском законодательстве такого «дуалистического» разграничения права собственности на землю не произведено, что является, на наш взгляд, одной из первых проблем правового статуса общин коренных малочисленных народов. Несмотря на наличие в российском законодательстве преимущественных прав общин коренных малочисленных народов, в том числе по реализации имущественных прав на земельные участки, существует достаточное количество проблемных вопросов правоприменения.
Второй ключевой проблемой необходимо признать отсутствие четкой взаимосвязи между гражданско-правовым статусом коренных малочисленных общин, закрепленным в Гражданском кодексе РФ с теми целями, ради которых данные общины создаются Одной из таких целей является сохранение и закрепление за общинами территорий традиционного природопользования.
Понятие территории традиционного природопользования рассматривается в науке как исторически сложившиеся способы комплексного, экологически сбалансированного, неистощительного использования природных ресурсов, а также их защиты и контроля со стороны коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в пределах территорий их исконного проживания, направленного на удовлетворение их личных потребностей. Под традиционным природопользованием также понимается исторически сложившиеся, экологически обоснованные способы использования объектов животного и растительного мира, земельных и других природных ресурсов коренными малочисленными народами Севера. В приведенных определениях указывается на несколько ключевых признаков — традиционность уклада, экологическая сбалансированность и удовлетворение личных потребностей. При этом не акцентируется внимание на то, что перечисленные особенности должны оцениваться с позиции исторически существовавшего уровня освоенности той или иной территории, численности проживающего населения, ведения промышленной разработки природных ресурсов и пр. В связи с этим хотелось бы обратить внимание на вывод одного из судов РФ, что льготы для объединения граждан (общины) обусловлены существенным значением сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов для их выживания. Именно выживания, а не развития. Сохранение традиционного уклада даже немногочисленной группы населения практически невозможно при существенном изменении количественных параметров всех названных элементов. Они с неизбежностью вступают в противоречие с целями создания общин коренных малочисленных народов.
Эксперты отмечают, что «в последнее десятилетие темпы освоения и захвата северных земель, связанных с энергетикой и горнодобывающей отраслями ускорились, и это привело к усилению конфликтов с коренными народами, включая незаконное выселение с земель, которые они считали своими семеиными и родовыми угодьями на протяжении веков. Этот процесс также привел к беспрецедентным темпам урбанизации коренного населения Сибири и Дальнего Востока».
«Преобладание интересов ресурсодобывающих энергетических компании на территориях традиционного проживания коренных народов приводит к тому, что защита их земельных прав сводится лишь к соглашениям о компенсации и политике изолирования (принуждения к проживанию в ограниченных по территории поселениях муниципальных образовании)». «Истощение природно-ресурсного потенциала северных территории под техногенным давлением проявляется в снижении продуктивности пастбищ и промысловых угодии и сопровождается абсолютным сокращением территории обитания коренных малочисленных народов Севера. Для коренных малочисленных народов Севера истощение природно-ресурсного потенциала означает усиливающееся ограничение условии для существования». Приведенные данные неутешительны, но они позволяют сделать вывод, что стремление к сохранению традиционного типа природопользования как основы существования общин коренных малочисленных народов, не является эффективным способом решения глобальной задачи по охране окружающей природной среды в наиболее уязвимых экосистемах Севера и иных территорий. Более того, в литературе приводится несколько неоднозначная характеристика, что влияние промышленного освоения на традиционное природопользование неоднозначно: в регионах, где сильны протекционистские установки властей и налажено партнерство с бизнесом, оно стимулирует развитие традиционного природопользования, в то же время ухудшая качество ресурсов среды.
Интересы крупнейших энергетических корпораций оказываются в прямом противоречии с целями создания общин коренных малочисленных народов. Более того, эти цели становятся основной для возникновения конфликтов с иными социальными группами, проживающими на территориях, близких к местам традиционной жизнедеятельности коренных народов. При этом все перечисленные группы оказывают существенное влияние на состояние природной среды, экологического баланса, не применяя, как правило, каких-либо инновационных технологий по восстановлению земельных участков, добыче природных ресурсов с наименьшими отрицательными последствиями.
Традиционное природопользование не может противостоять тем угрозам, которые связаны с эффектом глобализации. Экологический кризис теперь не имеет регионального масштаба. В Организации объединенных наций действует программа ООН по окружающей среде (UNEP) которая нацелена на координацию охраны природы на общесистемном уровне. Изменение климата, истощение озонового слоя и пр. стали проблемами глобального масштаба. На сайте ООН дается информация о том, что без решение проблем охраны окружающей среды невозможно обеспечить долгосрочную устойчивость рынков и экономических хозяйств, так как экологические потери ведут к истощению природного «капитала», который обеспечивает основу существования человека. В этом случае попытка сохранения экологического баланса на отдельных территориях, лицами, не имеющими необходимых финансовых средств, ведущими практически натуральное хозяйство, практически невозможна.
Малопродуктивными представляются попытки исследования правового положения коренных малочисленны народов, изучения ситуации с обеспечением прав коренных малочисленных народов на осуществление традиционной хозяйственной деятельности вне комплексного подхода к освоению природных ресурсов Севера и иных подобных территорий. Отмечается, что тип региональной инновационной системы пионерного хозяйственного освоения природных ресурсов (в том числе арктического шельфа России) формируется крупными корпоративными структурами. Интересы корпораций связаны с извлечением прибыли. Государство, обладая недостаточными возможностями в создании эффективных преград для ограничения непомерных запросов подобных субъектов, должно одновременно решать разнонаправленные задачи. С одной стороны, способствовать освоению труднодоступных территорий, усилению позиций в Арктике, с другой, решать вопросы декларативности и противоречивости как законодательства, так и правоприменительной практики в отношении соблюдения прав коренных малочисленных народов. Именно по этой причине современное законодательство и принятые программные документы нацелены на решение одной из задач — либо поддержка коренных малочисленных народов, либо социально-экономическое развитие самих территорий.
Сохранение традиционного природопользования возможно было бы путем предоставления специальных правовых режимов собственности и на земли, и на все природные ресурсы, находящиеся на территории исконного обитания того или иного коренного народа. Однако не случайно Г. Д. Гурвич согласился с Леоном Дюги в том, что римская идея абсолютной собственности все больше и больше исчезает из современной юридической жизни: «вместо нее появляется другая идея — идея функциональной или относительной собственности, которая рассматривает собственность как функцию целого и допускает ее ограничение посредством ряда позитивных обязательств, заключая собственность в узкую систему гарантий и ограничений, которые ей вменяются в обязанность во имя общественной солидарности». Сохранение сложнейших и хрупких природных систем должно стать основной задачей и основной целью развития территорий, где сплелись интересы крупного бизнеса, государства и коренных малочисленных народов. Это позволит устранить декларативность существующих и вводимых правовых норм, обеспечит баланс интересов участников данных отношений, и позволит аккумулировать ресурсы для применения научного подхода к освоению природных богатств Севера и их сохранению для будущих поколений.
ПИСАРЕВ Георгий Анатольевич
кандидат юридических наук, директор юридической фирмы «АСЕССОР», г. Рязань